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消防行業(yè)新聞

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建筑消防設(shè)施維護(hù)管理中存在問題的原因 

發(fā)布日期:2018-07-01 作者: 點(diǎn)擊:

由于建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作不到位,導(dǎo)致建筑消防設(shè)施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責(zé)任落實(shí)以及公安消防部門的監(jiān)督力度有著直接的聯(lián)系。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:  

 ?。ㄒ唬┡f的中介服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理模式打破后,未及時形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和建筑消防設(shè)施檢測一樣都作為消防中介服務(wù)企業(yè),實(shí)行資質(zhì)管理,其資質(zhì)由公安消防部門審查批準(zhǔn)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制,2000年后公安消防部門取消了對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是只要有建設(shè)部頒發(fā)的建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。2006年公安部出臺了《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定,把建筑消防設(shè)施的檢查維護(hù)分為巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動檢查三部分,因大部分建筑產(chǎn)權(quán)單位不具備單項(xiàng)、聯(lián)動檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測儀器設(shè)備,只能委托具備消防檢測中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝施工資質(zhì)的單位來進(jìn)行固定消防設(shè)施的維護(hù)。建設(shè)部門將建筑消防設(shè)施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級,但未對維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)進(jìn)行明確核定、分級和限制,而出現(xiàn)由地、市級建設(shè)部門核發(fā)的三級建筑消防設(shè)施施工資質(zhì)的單位,超出自身技術(shù)水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作,導(dǎo)致這些單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位,故障頻發(fā),完好率不高。

消防設(shè)施維護(hù)

 ?。ǘ┚S保隊(duì)伍的技術(shù)水平和責(zé)任意識有待進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍主要由消防設(shè)施施工單位和檢測單位的人員組成,因其人員流動性和從事消防設(shè)施施工、檢測時間的長短導(dǎo)致隊(duì)伍維保水平存在明顯差異。有些維保人員是剛招進(jìn)來的臨時工,未經(jīng)消防培訓(xùn)就已上崗,沒有掌握建筑消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程;有些維保隊(duì)伍因從事維保時間不長,缺少維保所需最起碼的維保設(shè)備或設(shè)備不齊;有些維保隊(duì)伍的責(zé)任意識不強(qiáng),未能真正意識到履行好自身職責(zé),確保建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行是一種法律責(zé)任,如不能盡責(zé),將承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);有些維保單位之間,惡意競爭,相互殺價(jià),導(dǎo)致維保價(jià)格低于維保所需的運(yùn)行成本,必然造成維保質(zhì)量的低劣;有些維保單位未健全維保人員職責(zé),制定好操作維護(hù)規(guī)程,對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進(jìn)行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范,導(dǎo)致從業(yè)人員在實(shí)際工作中可以偷工減料,不能真正履行好全部的維保職責(zé)。

  (三)設(shè)有固定消防設(shè)施的單位對維保重要性的認(rèn)識有待提高。具體表現(xiàn)為:一是有些單位自身無專業(yè)的維護(hù)管理人員,又未與具有維保資質(zhì)的單位簽訂維保合同;二是部分單位錯誤地認(rèn)為只要訂立了維保合同就一勞永逸,建筑消防設(shè)施的運(yùn)行管理就是維保單位的事情,對維保單位提出的更換部分消防設(shè)施部件的正常維護(hù)費(fèi)用不能及時解決;三是單位的消防安全管理人員對建筑消防設(shè)施的知識知之甚少,導(dǎo)致本單位和維保單位簽訂的合同中不能詳細(xì)地明確維保單位的責(zé)任、維保的內(nèi)容和相關(guān)要求,在維保過程中也不能很好的實(shí)施監(jiān)督,致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài);四是單位的消控中心操作人員對建筑消防設(shè)施運(yùn)行中存在的問題不能及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,致使單位的建筑消防設(shè)施處于不良狀態(tài)。

 ?。ㄋ模┕蚕啦块T在對單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率,對建筑消防設(shè)施的完好率重視不夠;二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓(xùn)機(jī)制和持證上崗制度,未按規(guī)定執(zhí)行消防設(shè)施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓(xùn)合格后方可上崗,在對被維保單位的消防管理人員培訓(xùn)中沒有將建筑消防設(shè)施的相關(guān)知識納入培訓(xùn)內(nèi)容;三是協(xié)同政府相關(guān)部門管理維保市場的主動意識不強(qiáng)。《消防法》、公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》的規(guī)定、以及火災(zāi)自動報(bào)警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范中均明確建筑消防設(shè)施施工和維護(hù)應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān),其維護(hù)人員應(yīng)經(jīng)消防專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。公安消防部門未能主動與建設(shè)、工商等部門協(xié)調(diào),把好建筑消防設(shè)施維保資質(zhì)的發(fā)證關(guān);四是部分公安消防監(jiān)督人員對建筑消防設(shè)施的監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高,在平時對建筑消防設(shè)施的檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不了問題,往往僅停留于消防設(shè)施是否設(shè)置這個層面。公安派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員因其本身對建筑消防設(shè)施運(yùn)行原理、操作規(guī)程不熟悉,在平時的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施運(yùn)行方面存在的問題;五是對建筑消防設(shè)施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。火災(zāi)自動報(bào)警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗(yàn)收規(guī)范和公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》中規(guī)定了建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)要求、操作方法,公安消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設(shè)施方面存在的問題,在檢查記錄表中也有反映,但只是發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》,要求被維保單位整改,沒有按照《消防法》第四十四條的要求,責(zé)令維保單位整改,如逾期不改,就立案查處。目前有許多地區(qū)對建筑消防設(shè)施維保單位的立案查處率均為零。

  加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)提高完好率的對策和措施

  提高建筑消防設(shè)施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監(jiān)督的手段加以解決,但如何規(guī)范化運(yùn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的市場,提高建筑消防設(shè)施的完好率,是目前我們公安消防部門應(yīng)當(dāng)予以重視和進(jìn)行探討的方面,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手:

 ?。ㄒ唬┎块T聯(lián)動、齊抓共管,抓好建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場。目前建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理狀況是建設(shè)部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,公安消防部門進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)際的情況決定了要規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場的運(yùn)作,建設(shè)、公安消防、工商等部門必須加強(qiáng)協(xié)同,齊抓共管,公安消防部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門,在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓(xùn)合格人員的數(shù)量,要求建筑消防設(shè)施的維保單位應(yīng)在制定好維保人員職責(zé)、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì),在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應(yīng)按施工的一、二、三級等級管理,明確維保單位的等級,從而杜絕低級資質(zhì)施工單位超范圍承接維保業(yè)務(wù),確保為維保質(zhì)量。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)消防安全培訓(xùn),提高相關(guān)人員對建筑消防設(shè)施有關(guān)知識的熟悉程度。一是對于建筑消防設(shè)施維保單位的從業(yè)人員,應(yīng)當(dāng)納入自動消防設(shè)施的操作人員來進(jìn)行管理,根據(jù)《消防法》第十八條的要求,由公安消防部門加以培訓(xùn)和發(fā)證,要求其持證上崗;二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對建筑消防設(shè)施的操作規(guī)程和要求的熟悉程度,特別是對單位消防安全管理人員的培訓(xùn)過程中,應(yīng)納入建筑消防設(shè)施的操作和使用內(nèi)容,從而提高被維保單位監(jiān)督建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的能力;三是要利用公安消防隊(duì)伍防火業(yè)務(wù)大練兵活動的契機(jī),加強(qiáng)派出所消防專職民警、消防協(xié)管員對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高在平時防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面存在隱患的能力。

  (三)指導(dǎo)和規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強(qiáng)對維保合同的指導(dǎo),指導(dǎo)有關(guān)單位在訂立建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同時,應(yīng)明確維保雙方的責(zé)任和義務(wù),對建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗(yàn)收規(guī)范中維護(hù)保養(yǎng)的要求及公安部《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定的要求,分日、月、季、年要求和巡查、單項(xiàng)、聯(lián)動檢查的相關(guān)規(guī)定制定格式化的表格,作為維保合同的附件,對維保合同加以規(guī)范,對每項(xiàng)維保內(nèi)容的完成,都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認(rèn),對于消防重點(diǎn)單位還應(yīng)要求其及時將維保的記錄同時送達(dá)公安消防部門備案。

 ?。ㄋ模┘哟髮ㄖ涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。在平時的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施方面的隱患,應(yīng)根據(jù)維保合同,注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責(zé)任,確定好《責(zé)令限期改正通知書》的送達(dá)對象,如是維保單位責(zé)任又不及時改正的,要及時立案查處,對查處的案件,應(yīng)當(dāng)給予曝光,真正做到處理一個,震攝一片的作用。

  (五)建立社會維保單位維保質(zhì)量信譽(yù)體系。對維保單位維保的建筑消防設(shè)施質(zhì)量的好壞,公安消防部門應(yīng)及時向建設(shè)部門通報(bào),作為建筑消防設(shè)施施工單位升級評定的參考依據(jù)。公安消防部門要及時把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布,通過市場的杠桿作用,促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。


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